纵观中国审计史发展历程，国家审计机构的设立、废除、分立、合并都受历代政权体制制约，随着历史上秦汉三公九卿制、隋唐三省六部制、明清内阁六部制的变革而发生相应的变化。虽然各个时期社会经济的兴衰会对审计发展水平有着重要的影响，但是，在封建专制主义政治的统治之下，审计官吏直接或间接为帝王服务，形成独特的封建国家审计模式。

两宋时期是古代审计走向成熟的阶段。这一时期出现了外部专职的审计机构，刑部所属的比部独立于财政部门之外，使财政财务终审置于司法系统之下。北宋出现了内部专职审计机构，主要是三司属下的三部勾院、都磨勘司。南宋出现了第一个以“审计”命名的审计机构——审计司。

“三部勾院”是宋太祖时期就设立的中央最高审计机构，可以对天下所有的账本随意检查，还拥有临时保管和扣押财物的职能。三部勾院在北宋建立初期防止偷税漏税、贪污腐败方面发挥了很大的作用，不过在后期，统治者们意识到三部勾院被赋予的权力过大，对应三司各项审计事务将勾院一分为三。三司是全国最高财政管理机构，又号“计省”，主管“盐铁、度支、户部”等经济事务。

宋神宗时期元丰改制后，为了将财政大权归于户部，又撤销了三司，在刑部恢复了比部作为独立的审计机构。通过“财审分离”提升了审计的独立性和权威性。经过元丰改制，审计对象也不再局限于三司内部的账目，而是扩展到了中央和地方的各种帐籍，包括军队的经费支出、中央机关的经费俸禄等等。这种全面的审计范围，有助于政府全面了解各级财政状况，及时发现并纠正问题。

南宋建立后，比部的审计权力又随着政治形式的变化发生转移，由审计司（院）与磨勘司来统管全国的审计事宜。审计司原先叫专勾司，由于宋高宗名为赵构，为了避讳更名为审计司，隶属太府寺。这也是我国最早以“审计”为名的专门机构。它的出现标志着我国古代审计制度形成了现代国家审计的雏形，对南宋财政经济的发展、费用支出的控制和监督都起到了重要作用。

宋代审计制度的发展使得公众对会计和审计职业也有了一定的认可。《警世通言》第二十二卷就记载了一个名为“宋小官团圆破毡帽”的故事。民间会计宋小官虽然身世坎坷，命运多舛，但聪慧伶俐，尤其善于算数，在从事会计行业后，如鱼得水，深受客人的认可和夸赞，可谓翘楚。

宋代的审计划分明确，比部、三部勾院、都磨勘司、审计院等侧重于财政财务的审计，御史监察侧重于财经法纪审计，吏部侧重于经济政绩的审计，有关审计立法也趋于完善详尽，在我国审计的发展历史上具有里程碑式的意义。

来源：上城发布社科普及栏目