宋朝是我国古代商业经济发展的一个高峰时期，这种繁华和当时先进的商业管理制度不无关系，“买扑”制度就是典型代表。

买，就是买卖和交易，扑则有博弈、竞争的意思。从字面上来看，“买扑”就包含着竞价买卖的意思。买扑起源于五代后唐时期，五代、宋、金、元等朝代都存在过买扑的经济现象，而尤以宋朝最盛。

在宋代，买扑是指特定的人群在向政府缴纳一定数额的钱物后，从政府手中买断一定时限、一定地域范围之内的某些经济领域的特权，然后与政府共同分担由此产生的役法与财政收支义务，并分利互赢的独特经营方式。

比如政府要对一条街上的酒店征税，一家一家地征收太麻烦，政府就可以通过“买扑”的方式，将街上酒店的征税权卖出去，有钱的商人通过“买扑”竞价取得征税权，代官征税。承包商人和政府达成一致，假如这条街上酒店的赋税一年为10000贯钱，承包商人就要保障征够这么多的赋税，征了20000贯钱，超额的承包人和政府按照签订的比例分润，若只征得8000贯，缺的2000贯就要承包人自己垫。

听起来有点现代特许经营权的意思。这种做法对政府提高经济领域的执行效能有很大的帮助，因此两宋时期，酒、盐、茶、醋、商税以及政府采购、官田买卖等，几乎都会通过“买扑”的方式进行。特权和高收益一定会产生权钱交易的腐败现象，为了保持公平，针对“买扑”制度，一种叫做“实封投状”的招投标制度应运而生，其非凡的商业智慧影响至今。

“实封投状”有严格的步骤流程设计。

首先，主持拍卖的州政府要对拿出来招标的“标的”（比如某处酒坊的三年经营权）进行估价，设定标底。标底通常采用以往拍卖的次高价或中位数，或者参照同类物品的市场交易价格。并在人口密集的显要处张榜公示，告知众人。官员与无法提供抵押物与担保人的商家是不准参加投标的。后来随着项目越来越多，为了防止垄断，允许百姓、商贾、家族“联合投标”。

到了公告约定投标的日子，州政府会制造一批专门的带锁木柜，送到各县镇，凡有意投标的人，都可以填好自己的竞买价密封后投入柜中。这也是“实封投状”名称的由来。

规定期限一到，木柜立即运回州政府进行评标。木柜的拆封是公开的，州政府会派遣多名官员现场揭晓，并允许公众观看。通常都会采取最高价中标，如果最高价有多人相同，以实封上标注的投标时间为依据。中标人如果反悔，要按其出价的10%进行罚款。假如打开后无人竞拍，政府会调低标底，再次公示招标。

中标人确定之后，会进行公示，接受群众监督。最后，政府会给中标人颁发“公凭”，订立合同时间，明确享有的权利与义务。

由于存在经营风险，官府会设定一些怀柔政策。比如发生天灾，政府一般会给予蠲[juān]免，签订的经营权期间，即使有人出更高的价钱，政府也不能收回进行转让。在承包期届满前一年，还会询问原承包人是否续包，续包的价格通常会有优惠，若钱不够，还可以“分期付款”，“限二年纳足”。如果无人续包，则会重新招标。

后期随着“买扑”制度的泛滥，官员的贪腐，不可避免的也出现了许多弊端，比如当出现无人买扑的时候强行“摊派”让商人买扑。当买扑人经营不善时，强制按照约定收缴买扑课利。导致买扑人倾家荡产，连累保人的记载也屡见不鲜。但是就今天看来通过“实封投状”制度的实行，最大限度地保证了买扑过程的公开、公正和透明，极大的增加了宋朝官府的收入，是其领先世界的一套完备的经济运作制度。不仅为宋代经济的发展，商业的繁荣提供了重要的支持，也为后世提供了一种可供借鉴的经济发展模式与制度模型，惠及千年。

来源：上城发布、浙江省社会科学界联合会，杭州市上城区社会科学界联合会与FM105.4西湖之声合作推出的《夜听宋韵》节目。