民革杭州市委会：

贵单位在杭州市十二届政协四次会议上提出的《加快我市古镇资源保护和利用，打造国际旅游目的地》（394号）提案，由市文化广电旅游局会同市建委、市园文局、市交通运输局共同办理。

古城古镇古村，历史遗存丰富，文化底蕴深厚，是散落在杭州大地上的明珠。“古镇复兴”既是文物保护、文化挖掘工程，又是推动全域旅游、实现城镇有机更新的民生工程。贵单位在提案中提出的开展古镇品牌矩阵建设、焕新开发古镇业态、培育文旅消费新场景等意见建议，非常具有针对性和时代价值，对于杭州做好古镇的保护和活化利用，持续擦亮“人间天堂·最忆杭州”金名片，加快建设具有国际影响力的历史文化名城和世界一流旅游目的地具有很高的参考价值。我局会同市建委、市园文局、市交通运输局开展实地调研和专题研究，现将相关意见回复如下：

近年来，我市各相关部门积极推进古镇资源保护和利用，在保留古镇特色原真风貌的基础上实现有机开发，使其融入市民生活，焕新开发古镇业态，培育文旅消费新场景，助力古镇文化兴盛、产业兴旺。

一、规划引领，加强古镇资源保护。各区、县（市）人民政府根据《浙江省历史文化名城名镇名村街区保护规划编制导则（试行）》《杭州市历史文化名城保护条例》等规定依法组织编制古镇保护规划。截至目前，临平塘栖镇和临安河桥镇已完成历史文化名镇保护规划并获批，富阳龙门镇、萧山进化镇、衙前镇、临安清凉峰镇等规划正在编制中。同时，我市在国土空间规划编制中充分衔接名镇保护规划相关内容，建德梅城镇、寿昌镇、大同镇等三镇在乡镇总规中划定古镇保护范围，提出相应的保护要求。对其它涉及名镇保护的区域也在相应的国土空间单元规划中以专篇形式做好保护要求的衔接落实。各区、县（市）政府均依法公布相关镇政府或管理机构作为历史文化名镇的保护管理责任人，明确日常保护管理职责，健全基层联动机制，推进巡查、监督、宣传等工作。

二、文旅赋能，助力古镇产业兴旺。一是推进文化基因解码。全面梳理摸排古镇优秀传统文化内涵，加强对本地文化名人、文物古迹、历史人文、风俗风貌、文史典籍等文化元素的挖掘、整理和研究，用文旅融合的思维传承古镇文化基因，用文化设计的手段促进古镇文旅事业的发展。二是打造优质文旅产品。以“一镇一品、一村一品”特色产业、项目、平台建设为载体，打通古镇乡村文旅产业要素和其他产业要素的沟通壁垒，实现资源互通、互用、互享，以古镇综合文旅项目、古镇艺术节庆活动、农副土特产品等为重点，打造有影响力、有生命力的古镇文旅IP。三是推进古镇景区化。支持古镇培育创建浙江省4A级景区镇，争取建成5A级景区镇，全面推动古镇文化和旅游公共服务能力升级。促进古镇的历史文化与未来生活有机融合，社会民生全面改善，努力成为数千年古韵传承、新时代经济振兴和老百姓乐享生活的标杆。目前我市7个省级“千年古城复兴”试点镇中余杭区瓶窑镇、建德市寿昌镇、建德市梅城镇已成功创建5A级景区镇，桐庐县分水镇、富阳区新登镇、临安区昌化镇已成功创建4A级景区镇，临安区於潜镇为3A级景区镇。四是推动非遗传承创新。引导社会力量进一步推动非物质文化遗产助力古镇复兴，鼓励在古镇建设非物质文化遗产就业工坊、大师工作室和传统工艺工作站，持续推进非遗进社区、进街区、进乡村等工作。在古镇培育非遗主题小镇、民俗文化村、非遗经典旅游景区、非遗特色酒店（民宿）、非遗体验点等非遗创新形式。五是打造文化艺术镇村。以创建中国民间艺术之乡、浙江省文艺创作采风基地、浙江省美育村、浙江省戏剧之乡等艺术镇村项目为契机，持续加大对古镇中艺术场馆、非遗场馆和艺术产业等项目的指导力度，营造浓厚艺术氛围，推进“艺术浸润乡村”行动。

三、交旅融合，打造古镇立体交通网络。一是城际站点巴士打造精细化服务。市交通运输局创新开行“交通+农文旅”的城际站点巴士，满足游客对点对点直达、舒适化出行需求。目前累计开行主城区通达临安、桐庐、建德、淳安西部4县市（区）的城际站点巴士线路12条，聚焦旅客出行需求和痛点难点，开通徽杭古道、余杭径山、桐庐深澳古镇、桐乡乌镇、安吉龙王山漂流、临安大明山滑雪等交旅融合专线14条，乘客可享受车票+门票优惠套餐、大巴车直达景区门口等便捷服务，其中大部分线路为火车东站始发。有效构建了便捷、立体、高效的古镇交通网络，使游客前往古镇更加便利。二是水上线路串联古镇资源。市交通运输局根据各地历史文化名镇旅游发展需要，加快水上交通基础设施建设，河桥镇已建2个客旅码头，梅城镇已建2个客旅码头，塘栖镇新建1个客旅码头。目前我市水上巴士共有3条线路，运营船舶12艘，全面覆盖运河相关水域，票价为3元/人，能够较好地满足市民游客需求，通过水上线路将沿线古镇串联起来，围绕古镇打造立体交通网络，丰富出行选择。

四、区域合作，做强古镇品牌文章。一是整合周边资源，联动打造古镇文旅产品。串联杭州都市圈世界遗产资源，打造深度游、体验游、文化游，挖掘江南文化、吴越文化，整合钱塘江、运河、水乡古镇等资源，围绕钱塘江流域、太湖流域、京杭大运河、名湖湿地、水乡古镇等水系，整合沿线名城、古镇等资源，将沿途世界遗产融入线路设计，打造和完善水系列旅游产品。二是深化区域联动，推动古镇资源协同发展。整合德清、诸暨、安吉等周边节点城市文旅资源禀赋与产业优势，联动发展，加快产业一体化。以“江南绝色・吴越经典”品牌为载体，开展国内国际联合促销，组织赴东北开展杭州都市圈文旅联合促销，推出发布十二条精品旅游线路，其中“水乡古镇悠游之旅”串联起杭州都市圈十多个著名古镇，强化古镇资源的跨区域串联与推广。

五、业态焕新，培育古镇消费新场景。一是引入创新业态。古镇业态结构丰富，一村一特色，引进古装换装、本地农产品、餐饮、小吃、非遗展示等多项业态。建德严州古城引进青辰记、陆游诗局等12家宋韵文化、非遗、文创类高端业态，打造4000平方米“瓦子街区”成为网红打卡地，推出常态化严州市集、开设严州茶馆，以严州古城为背景设计奇幻主题IP，广受青年群体欢迎。塘栖古镇串联朱炳仁大运河艺术馆、大运河临平国医生活馆、大运河糕版博物馆，形成大运河文化矩阵，引入酒厂公园等新业态，以咖啡、露营、网红打卡为特色。二是培育夜间经济品牌。培育打造《印象西湖》《宋城千古情》《今夕共西溪》《如梦上塘》《湘湖雅韵》及“寿昌古镇美食街”等多个新型夜间消费产品和业态，在古镇推出丰富多样的夜市、夜演、夜购等特色活动，与银联浙江分公司推出夜间文旅消费云闪付特惠，点亮古镇夜经济。三是加大政策扶持力度。根据《杭州市人民政府关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》《杭州市加快促进旅游业高质量发展专项资金实施细则（试行）》，支持市场主体推出更多“夜演、夜宴、夜宿、夜游、夜购、夜娱、夜读”等夜间休闲消费产品和活动，给予产品与活动实际投资金额15%-20%的补助，同时加大对美食餐饮消费场所和品牌创新企业的扶持补助力度，对寿昌古镇中山路步行街夜游提升项目、塘栖“百县千碗”特色美食镇等项目分别给予30万元、50万元的补助，进一步拉动古镇美食餐饮消费。

六、国际传播，提升古镇国际影响力。一是拓展国际客源市场。借助240小时过境免签等政策优势，在国际客源地开展营销深耕，积极引进更多国际会议落地杭州，提升入境游市场份额；对接上海，借力其入境门户优势，联动长三角地区世界遗产宣传推广，将古镇资源纳入国际旅游线路体系，扩大国际知名度。二是创新宣推方式。引入快闪、cosplay、剧情演绎等沉浸式、可参与、互动性强的元素，借助新技术、新媒体开展古镇宣推；利用热点事件、网红人物借力借势加大宣传，推出多元文旅消费体验，增强古镇文旅的吸引力与传播力。

七、水岸联动，打造“三江两岸”黄金旅游线。“三江两岸”黄金旅游线涉及钱塘江、富春江、新安江沿江区域，包括上城区、西湖区、滨江区、萧山区、钱塘区、富阳区、桐庐县、建德市、淳安县9个区、县(市）的行政区域，总面积达1.23万平方公里，占杭州市域面积的73%，我市的古镇资源大部分分布于“三江两岸”区域。一是编制“三江两岸”旅游实施规划。高标准、高起点构建古镇发展格局，重点谋划古镇古村保护和利用，结合杭州实际，提出古镇古村复兴的思路和举措，科学布局古镇未来产业，落实实施步骤，全方位指导古镇旅游发展。同时深入挖掘钱塘文化、富春文化、新安文化，开展“三江两岸”人文历史专题研究，推进文化资源保护和转化利用，讲好“三江两岸”古镇故事。二是打造“三江两岸”古镇文旅特色产品。深入挖掘古镇古村深厚的历史文化资源，找准特色优势，推进萧山临浦古镇、富阳新登镇、桐庐江南古村落、建德梅城镇等重要古镇古村的整治提升；盘活沿线古民居、古村落的存量资源，打造成为诗词之路精品村落；推动“百县千碗”进入古镇，开发露营、康养、户外运动、文化演艺、休闲度假等特色旅游项目，打响“三江两岸”古镇旅游品牌。三是开发“三江两岸”古镇旅游线路。依托“三江两岸”高等级旅游资源、产品，做精杭黄名城、名山、名江、名湖、名镇、名村“六名”经典之旅。组织举办杭州“三江两岸”水上黄金旅游线路（产品）设计大赛，通过挖掘沿江古镇特色旅游资源，推出若干条“三江两岸”古镇精品线路（产品），拉动古镇文旅消费，助力打造“三江两岸”世界级滨水旅游目的地。

下一步，我们将持续加快古镇资源保护和利用，坚持文化传承创新，不断夯实文旅基底，精心打造古镇文旅产品，让千年古镇焕发时代新风貌，助力江南古镇实现火爆“出圈”。

一、规划护基，守住古镇文化根脉。进一步加强古镇规划管控，以 “保护为先” 为核心原则，构建 “多规合一” 的规划体系。在涉及名镇的国土空间规划编制中，按照一章一图一表形式衔接落实好保护区域内名镇保护范围及保护要求等内容。规范并推进我市历史文化资源保护线纳入国土空间规划“一张图”工作，做好已批复名镇保护规划纳入国土空间“一张图”工作。市规资局将协同市名城办依法依规做好区、县（市）人民政府上报的名镇保护规划的审查。市园文局启动“驻村文物保护工程师”试点，将对古镇内集中连片农村历史建筑的保护修缮进行指导，助力各地推进历史文化名镇的保护利用。

二、协同升级，深度串联古镇资源。持续整合提升“江南绝色・吴越经典”品牌，联手推广杭衢黄世界遗产经典游等国际顶级旅游产品和线路，通过客源互送、线路互通，推动古镇资源在更大区域内实现协同发展。进一步有机串联都市圈六大世界遗产资源，发挥名城、名江、名湖、名山、名园、名镇、名村优势，精心打造主题丰富、特色鲜明的深度游和体验游，建设世界遗产国际文化旅游体验集聚群。

三、业态焕新，激活古镇内生动力。坚持“文化为魂、体验为核”的理念，培育多元文化业态，在保护古建筑的基础上，引入非遗工坊、传统手作体验馆、民俗主题民宿等，让游客深度体验古镇文化。搭建“线上+线下”营销平台，通过短视频展示古镇风貌，开展文化节庆活动吸引客流，同时引导商户推出个性化服务和文创产品，避免同质化竞争。此外，建立业态准入机制，确保新增项目与古镇整体风格相协调，持续增强古镇的吸引力和生命力。文渊狮城深化“水下古城”IP内涵，计划开展央视水下探秘直播等事件营销，积极向影视拍摄基地转型，与华策等影视公司及横店短剧制作方洽谈，推动建立长期影视拍摄合作。塘栖古镇计划以“茧站项目”为核心引擎，着力打造塘栖古镇旅游的全新活力板块，塑造一个集休闲度假、亲子互动、健康疗愈功能于一体的复合型旅游目的地。

四、资源整合，提升整体竞争力。古镇联合周边景区景点及度假酒店，共同推出“景+酒”套餐、“景+景”联票等组合产品，延长游客停留时间，实现客源共享，提升区域整体竞争力。深度整合古镇周边文化资源，形成文化体验轴，以古镇为核心打造特色鲜明的文创体验街区，强化主题联动，深入发掘和呈现古镇周边在地文化，提升古镇的文化厚度与辨识度，探索“杭州古镇护照”“古镇打卡”，设计推出集满古镇印章兑换非遗体验项目等活动，为游客提供可看、可学、可玩的沉浸式古镇之旅。