我局围绕法治政府建设各项工作部署，结合文化广电旅游工作实际，强化制度建设和执行，落实依法行政工作职责，提升依法行政能力。现将法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和突出成效

（一）强化法治政府建设责任。

认真落实杭州市2024年法治政府建设总体要求，依法向市委市政府和上级业务主管部门报送法治政府建设报告并公开，依法进行行政执法统计年报并公示。完成局法治建设第一责任人职责个性任务清单和法治政府五维画像。通过理论学习中心组、辅导讲座等形式，组织学习习近平法治思想和《浙江省优化营商环境条例》等法律法规。印发《2024年法治政府建设和宣传教育计划的通知》，着眼于“学习教育、制度化建设、优化治理结构、源头矛盾化解、数字赋能、常态化监督”等六个方面，实现工作项目化、项目清单化、清单责任化。2023年度被市委依法治市办评为2023年度法治政府建设成绩突出单位。

（二）推进决策文件的高质量法制审核工作。

在综合考虑行政决策事项影响力、公共性和可操作性等因素的基础上，结合本地本部门实际细化标准，明确重大行政决策事项目录并公开发布。(网址：https://wgly.hangzhou.gov.cn/art/2024/3/28/art_1229436853_58954527.html)

强化法制审核工作，完成《杭州市旅游国际化行动计划（2024-2026年）（代拟稿）》《杭州市文化和旅游市场信用经济发展试点工作实施方案（代拟稿）》《杭州老字号认定管理办法》、《杭州市加强流动儿童关爱保护推进方案（征求意见稿）》、杭文综〔2024〕5号、７号、８号、11号、15号、16号等尽职审查。开展政策措施等公平竞争审查和清理，完成开展破除地方保护和行政性垄断专项行动年度工作任务。做好市级单位公平竞争审查评估 ，及全省范围内公平竞争审查督查自查工作。完成我局行政规范性文件清理工作、重大行政决策源头治理专项行动，从源头上贯彻“依法”始终，充分发挥制度、规范性文件的引领和规范作用。截至12月31日，审核合同174件，合法性审查13件。

（三）积极推进行政执法规范化。

一是按要求“落实三项制度”，实现本系统100%全覆盖。行政许可事项已全部接入政务服务2.0平台。落实行政执法公示，主动在浙江政务服务网和本单位门户网站公开、公布行政执法信息，自觉接受监督。落实公开信息的审核、纠错和监督机制，实现执法信息互联互通。今年重点落实重大行政执法决定法制审核制度，市本级法制审核采用分级制，即承办处室或机构、局政策法规处两次审核，未经政策法规处审核的重大复杂决定不得提交局领导班子集体讨论。市本级政策法规处有法制审核员3名，市县两级文化市场执法机构有法制审核员15名。

二是严格执行自由裁量权基准制度。基于浙江省文化和旅游厅等6部门出台的《浙江省文化市场执法行政处罚裁量权行使办法》，结合我局的《杭州市旅游处罚裁量规则》，厘清我局执法领域行政裁量权基准清单，规范行使行政裁量权，推动行政处罚裁量适当、便捷高效。

三是优化行政执法方式。创新推出覆盖文化旅游市场主要领域的“十大专项整治行动”，实现“一套整治计划管全年全域”。创新出台《大型营业性演出文化执法监管规范化导则1.0版》，为全省开展标准化、规范化、增值化的演出监管提供“杭州样本”。深化“文管在线”3.0建设，做深网络文化、旅游市场、文化娱乐场所三大多跨场景，推动“文管在线”区县市的贯通应用。

突出“双随机”抽查手段。2024年，共开展“双随机”抽查300次，“双随机”抽查占比为67.72%，抽查审核公示率100%，抽查事项覆盖率100%，抽查任务按时完成率100%，应用信用规则达100%，跨部门监管率为40.74%，文化市场“双随机、一公开”监管工作各项数据均达标。  

积极开展大型营业性演出专项整治、出版物市场专项整治、网络侵权盗版专项整治、旅游社和线上旅游经营者经营秩序专项整治、文化旅游新业态专项整治等十大专项整治行动。行政处罚立案调查27件，办结案件28件，警告4家次，罚款14家次，重大案件5件。日常即时检查同比下降70%，高质量案件同比上升30%，在“一减一增”中实现文化执法提质增效。

（四）坚持优化法治化营商环境。一是深化简政便民服务。完善“权力目录”“权力清单”和“工作流程”，重点强化全流程公开审批机制、事中事后监管制度和审批规范化检查机制，进一步规范行政执法行为。全市受理行政许可共2444件，实现无差别受理、同标准办理、全过程监控。二是扎实推进信用试点工作。会同市发改委，联动全市涉文旅信用市场经济高频相关的14家职能部门，围绕“跨部门”信用数据共享，便民惠民信用+文旅场景拓面的要求，开展信用试点工作。阶段性工作做法得到新华网、中国网等官方网络主媒关注报道，并在文旅部市场管理司信用经济试点工作简报中予以刊发。三是迭代升级“文管在线”3.0建设。推出助企功能模块，在拱墅区试点打通跨部门审批与监管数据，以数字化赋能为基层执法减负增效。在全省率先建成以数字化监管为先导的市级文化市场执法指挥平台。四是坚持严管厚爱相结合。妥善办理困难家庭涉网络游戏违法等案件，主动帮助对接资源，实现“造血式”精准帮扶，入选市司法局优化营商环境典型案例。

（五）落实多渠道普法宣传教育。以本局《实行“谁执法谁普法”普法责任制清单（2020年--2025年）》为要求，落实每个职能处室的普法责任。构建多层次、立体化、全方位的文化旅游法治宣传平台，充分利用“5·19”中国旅游日、“4·23”全民阅读日等时间节点，组织开展集中普法活动。提倡普法“零距离”，我局联合市司法局在杭州图书馆成立杭州市首个法治文化驿站，并适时开展法治文化读书分享会。通过打造法治文化阵地，组织法治文化读书分享活动，推动法治文化宣传由单向式宣传向互动式、场景式宣传转变。

（六）注重源头治理引导企业规范经营。编制并出台旅行社行业合规指引。按照《加强预防性重点产业合规体系建设指导意见》《重点产业合规指引编制管理规程（试行）》要求，与市司法局、市市场监督管理局联合发文，在全省率先制定旅行社行业合规指引，从主体、劳动用工、旅游线路产品、网络经营、旅游合同订立与履行、导游业务、旅游安全等八方面梳理出合规及风险防范要点，帮助企业防范法律风险，推动旅行社在合规守法经营中提升竞争力，以法治助力旅行社行业高质量发展。

充分发挥法律顾问、公职律师、法制审核员的作用，以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅。组织外聘法律顾问、局公职律师审查重大复杂行政决定和重大行政决策；参与复杂疑难决策决定“诸葛亮会”，力争确保行政决策决定合法可行有效，做到案结事了，为两级文广旅游局法治政府建设提供有力的指导和保障。2024年我局没有出现被撤销和败诉的行政决定。

（七）推进行政权力监督常态化。一是加强系统内部层级监督，从源头上清除权力寻租空间，在权力清单制度、“最多跑一次”推行后，将监督重点放在落实上。按照权力事项清单、流程规范、办事指南标准化、动态调整规范化的要求，对办事指南进行实时更新和动态调整，确保线上线下一致。日常执法监督主要体现在执法公示、法制审核、案件复查、案卷评查等方面。有机贯通各类监督方式，形成整体监督合力。二是全面推进政务公开。继续完善《政府信息公开指南》《政府信息公开规定》，完成政府信息公开栏目设定和显示格式调整。坚持每月根据国办网站普查要求进行检查，确保网站有效运行、信息及时有效。落实“以公开为常态、不公开为例外”的政府信息公开原则。

二、存在的不足和原因

一是部分公务员未深刻理解依法治国在习近平新时代中国特色社会主义建设中的地位和作用，不理解法治政府建设是“法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的关键所在。不能正确把握行政执法概念的内涵外延，多数公务员认为行政执法就等同于行政许可、行政处罚和行政强制等直接与特定相对人的行政行为，而将其他诸如授益性行政行为排除在行政执法之外（如资格确认、财政资金给付等）。二是决策能力有待提高，在重大行政决策中，信息收集和分析不够全面，决策的科学性和准确性有待提高。三是普法宣传主要采用宣传展板，宣传手册和知识讲座等形式，内容形式缺乏新变化。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组深入贯彻落实习近平总书记法治思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，一以贯之落实好习近平总书记关于法治浙江建设的重要论述，把党的领导贯彻落实到依法行政全过程，牢固树立法治政府建设第一责任人意识。局党组书记、局长身体力行，对法治政府建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，围绕法治建设第一责任人职责任务清单，把全局工作纳入依法行政范畴。年初，局主要领导分别向市委依法治市委员会、市人大常委会专题汇报依法履职（依法行政）工作，持续推进行政执法规范化，坚持优化法治化营商环境，落实普法宣传场景化，在打造良法善治的新天堂中展现文旅担当。

四、2025年主要工作安排

（一）强化行政权力监督，提升行政执法质效。

进一步提高行政规范性文件和重大行政决策制定和管理水平，规范合法性审查及公平竞争审查程序，落实局重大决策（重大活动）社会风险评估工作机制。定期开展行政执法案卷集中评查，行政执法专项监督活动；指导抓好办案质量，争取“两高一低”（行政发案率高、行政败诉纠错率高、行政负责人出庭率低）不扣分。强化市场主体平等保护，规范行政裁量基准，提升行政执法质效。围绕行政执法事前、事中、事后业务流程，进一步提升执法理念、贯通执法链条、创新工作机制、优化功能定位，推动执法协同更有力、监管更精准、指导更到位、服务更便利。

（二）对标任务清单，推动法治政府建设责任落实。

将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，严格执行法治政府建设年度报告和公开制度。进一步完善修订本局法治政府内部规范制度；认真开展法治宣传教育实施方案（2021-2025年）、落实全系统普法责任制清单；深入推进 “三项制度”工作，促进严格规范公正文明执法。进一步健全落实文化市场综合行政执法工作机制，凝聚执法合力，提高执法效能，全面推动执法监管“一次到位”。深化普法责任制落实，开展形式多样的法治宣传教育活动，加大“以案释法”力度。落实法律顾问制度、公职律师制度，为文旅高质量发展保驾护航。

（三）加强立法调研，做好《杭州市旅游条例》修订前期准备。

一是积极对接国家、省条例修订进度，对全国相关城市旅游立法情况做全面汇总，开展相关参考法律、规范、政策的收集、学习、梳理，确保修订工作符合法律要求和政策导向。二是深入调研旅游促共富、旅游数字化、文旅融合、旅游新业态等主题，安排走访调研文旅主管部门、旅游企业、行业组织、旅游院校等单位，摸清问题底数、实际困难和创新做法。三是起草《条例》修订初稿，组织召开多层次初稿论证会，争取列入市人大立法预备项目。积极为文旅深度融合背景下的旅游高质量发展提供坚强法治保障。紧盯法治浙江、法治杭州建设考评任务清单。