洪建良代表：

您在杭州市十四届人大四次会议上提出的《关于加强杭州市营业性文化演出活动票务市场监管整治的建议》（余杭35号）已收悉。经研究，现将办理意见回复如下：   

为一场演出，赴一座城市。杭州演出活动搭乘“后亚运”东风，持续放大亚运效应，呈现“供需两旺、强劲复苏”态势，演出场次之多、之密多年未见，可谓一票难求。今年来，我市共举办大型演出活动5000人以上的有37场。演出市场社会关注度高、影响力大，为加强演出市场管理，规范演出市场秩序，进一步廓清全省演出行业风气，构建和营造良好的演出生态和市场环境，杭州市、区（县、市）两级依据《营业性演出管理条例》及其《实施细则》和《文化和旅游部公安部关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理促进演出市场健康有序发展的通知》等，结合我市演出市场实际，今年4月起，我局将大型营业性演出活动作为文化旅游市场秩序十大专项整治行动之一，整治突出问题，注重执法监管联动，执法力量前移，为全力做好演出活动票务市场监管，全市主要开展了以下六个方面工作：

一、强化票源管理。指导演出举办单位严格落实票价公开明示制度和明码标价规定。杭州率先在全国对观众人数在5000人以上的大型营业性演出活动，全面推行实名售票制度，每场演唱会每个身份证件只能购买一张门票，购票人与入场人身份信息保持一致。要求演出举办单位面向市场公开销售门票须对接公安部门身份认证系统，确保每张门票具有详细的购票人实名信息、购票时间、座位和入场核验信息等。严格落实文旅部有关要求，演出举办单位在面向市场公开售票比例不低于核准观众数量的85％，对其余15％的门票在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”。

二、做好票务销售。要求演出举办单位明示其授权的票务代理机构，引导消费者从合法渠道购买门票。针对大型演出持续火爆的实际，督促演出举办单位建立大型演出活动退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当权益。要求举办单位售出的门票（含电子票）注明票务代理机构名称和联系方式，并告知消费者购票、入场和退票规则。对因票务经营不规范引起的炒票问题或可能造成不良影响的行为，我们及时约谈举办方和票务经营单位，指出问题并立即整改，对票务经营中存在的违规违法行为依法进行处理。2023年7月，我们查办文旅部督办的未经批准擅自出售演出门票经纪公司1家，罚没款项9000元。

三、加强票务监管。督促举办单位、票务销售平台遵守相关规定，坚守职业操守，迭代升级售票平台防“倒票”、防“抢票”防火墙系统，对“黄牛”使用软件“刷票”行为可采取拒售措施，并第一时间举报。指导演出举办单位、演出票务销售平台将票务信息（包括但不限于演出项目的名称、演出时间、演出场次、门票数量、票务销售方案、票房收入等信息）实时传输至全国文化市场技术监管与服务平台，进一步加强大型文化演出活动票务信息规范管理。

四、紧盯票务平台。演出票务平台头部企业有大麦网，其他还有票星球、纷玩岛、猫眼、爱稻草、秀动、票蜜蜂等。我们重点加强对演出票务销售平台的管理，根据实名认证系统提供的数据，对票务代理机构未履行实名核验、为倒卖门票提供服务等违规行为进行依法处置，同时列入“文化和旅游市场失信主体”实施联合惩戒。要求平台加强“代拍”“刷票”等防控，目前大麦平台已构建覆盖全链路的“黄牛”风险防控体系，支持演出项目设置订单限购、账户限购、实名购票、实名入场等规则，并利用技术手段识别、阻断通过刷票软件发起的作弊刷票。对代抢、代拍等行为，大麦平台利用算法模型计算，能准确判别“机刷”“人肉代抢”等异常购票请求，及时遏制不法操作。

五、打击票务犯罪。市、区（县、市）两级的文化部门与公安部门建立演出票务紧密联动机制。严厉打击二手票证的非法高价转售倒卖活动，全面收集线上线下有关倒卖、炒作票证的信息，一经发现加价、变相加价销售票证的违法犯罪行为，予以严厉打击。每场热门演出，文旅、公安、文化执法等部门均联合行动，打击非法倒票扰序人员。特别是在近期举办的周杰伦、薛之谦等系列演唱会期间，公安部门在外围设立了打击“黄牛”指挥部，查获处理“黄牛”倒票人员1人。目前公安部门已建立“黄牛”数据库，在册人员370余人。

六、保障合法权益。要求演出主办单位建立大型演出退票机制，设定合理的梯次退票收费标准，在票务平台上公告，保证购票人的正当退票权利。2024年5月下旬，市区两级针对陈奕迅演唱会延期举办，指导主办方公布票务延期公告和退票方案，最大限度保护消费者合法权益。我们联合杭州市民卡管理有限公司为外地歌迷提供额外礼遇，可领取价值99元旅游卡一张，免费游览灵隐飞来峰、动物园、虎跑、岳庙等16个杭州核心景点，目前已登记审核2100多人 。

下一步，我们将继续加强演出票务市场监管，规范演出票务市场秩序，全力打造公开、透明、有序、公平的演出市场环境，维护消费者合法权益。

一、健全完善演出退票规则。市文化广电旅游局、市市场监督管理局等健全完善演出市场相关退票规则，要求举办单位以单独告知、颜色区分、字体加粗、弹窗等显著方式提请消费者注意。票务销售时应对设定无理由退票、全额退款的合理期限，对超出无理由退票期限的，要求主办方设定梯次退票收费标准。

二、强化演出票务纠纷处置。进一步明确主办方需开设订票退票咨询服务和投诉热线，安排专人负责接听处置工作。演出期间，主办方在活动现场设立投诉纠纷处理中心，提高办理效率和服务满意度。因退票问题产生纠纷，由购票者与购票平台、主办单位协商解决；协商无果的，可向活动举办地的相关职能部门反映或向法院起诉。

三、严厉查处票务违法行为。继续深入开展文化旅游市场秩序十大专项整治，紧盯潜在违法行为，市、区（县、市）文化执法机构对未经批准擅自销售演出门票等违法行为依法予以处罚；因势利导做好淘宝、闲鱼等二手平台票务交易监管；市场监督管理部门对演出活动中虚假广告宣传的违法行为依法予以处罚；公安部门对倒卖演出票证的打击整治力度，严打网上网下倒票和诈骗等违法犯罪活动。