张倩委员：

您在杭州市政协十二届三次会议期间提交的《关于加强旅游新业态项目监管，促进旅游业安全发展的建议》（编号 141 号）已收悉。按照分办意见，该提案由市市场监管局和市文化广电旅游局联合办理。经研究，现将相关意见回复如下：

一、杭州建立健全新业态项目安全监管的相关做法

（一）坚持建章立制先行，夯实顶层设计。依托谋划落实“治本攻坚”三年行动和对标落实专项领域巡察整改要求，以制定出台《文化和旅游领域“治本攻坚”三年行动实施方案》为总引领，调整完善包括市旅专委、市局安全生产工作专班（领导小组）等工作组织架构，夯实部门“共治圈”；学习借鉴省厅安全生产工作做法，建立健全以“三单”（提示单、交办单、督办单）提示交办、区县认领反馈、部门巡查复核等为关键环节的工作闭环机制，压实四方“责任链”；组织试行以市、区两级旅专委成员单位、执法部门联动参与的常态化督查指导工作体系，绘好全域“同心圆”。特别是结合旅游新业态项目发展趋势，通过制定指引导则等方式，努力确保文旅部门在新业态项目监管上尽职履职。一方面在市本级层面，以“剧本杀”行业为破冰点，制定《剧本娱乐场所监督管理负面清单》，填补了我市室内密集文旅新业态项目场所监管事项空白。另一方面，结合属地旅游特色实际，指导淳安、临安等地先后制定《淳安县旅游新业态安全监督管理实施办法（试行）》和《杭州市临安区露营地管理办法（试行）》等规章制度，在促进当地旅游繁荣发展的同时，也明晰了部门监管职责。同时，结合《浙江省安全生产全覆盖检查标准体系》的宣贯，编制覆盖包括“互联网上网服务营业场所”“娱乐场所（密室逃脱、剧本杀）”“星级酒店”“旅行社”“涉山旅游新业态”等在内 17 个大类的文化和旅游领域安全生产检查内容清单。

（二）突出巡查整改常态，织密防范网络。结合“大排查大整治”专项行动，持续常态化部署开展文旅场所隐患排查整改工作。截至目前，全市文旅系统共出动 7024 人次，检查各类文旅企业场馆（场所）5846 家次，发现并闭环整改各类隐患 881 个。同时，围绕“春节”“清明”“五一”等重要节庆时间节点，以及各级防汛备汛工作部署，采取包括局领导分区包干、区（县市）日查日纠等相结合的常态化督查指导工作，动员全系统参与、全领域排查、全方位整改，对包括 A 级景区、公共文化场馆等在内的 306 个重点场所，以及 221 个旅游新业态项目实现滚动式、全覆盖排查。

（三）聚焦重点领域防范，盯紧关键环节。一方面，基础防范提示到位。汇总并分析各地常态化巡查中发现的隐患种类、特点，结合近年来全国文旅领域发生的安全事故、事件根由，梳理并逐步形成文旅安全防范“十大聚焦”领域，结合重节庆时间节点和特定条件要求，以工作提示单方式开展针对性部署。另一方面，薄弱领域整治到位。今年 4 月中旬起，我们集中开展“低散弱”景区（景点）专项整治，通过“关停、处置、提升”三个一批的方式，从源头上杜绝隐患。自专项整治开展以来，全市已暂时关停整治问题景区（景点）4 个，拆（移）除中大型游乐游艺设备 6 套，整治成效初现。

二、关于提案建议的举措反馈

（一）关于“加强监管体制”的建议。一是建立健全安全形势分析机制。充分发挥旅专委办牵头协调作用，适时召开会议，组织成员单位进行工作交流，加强安全形势分析研判，动态完善横向到边、纵向到底的责任体系，依法厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。二是建立健全重点领域常态化督导机制。进一步落实《杭州市安全生产委员会关于构建安全生产工作常态化督导检查机制的通知》有关精神，充分发挥旅专委办牵头

抓总作用，抽调若干名成员单位骨干和行业（领域）专家参与，每季度对全市所有区、县（市）实施全覆盖安全生产督导检查，有效调动旅专委成员单位工作能动性，持续强化部门联合监管协同度，不断提升重点领域的风险隐患排查和闭环整改质效。三是建立健全监管对象动态更新机制。结合“全省文旅监管对象基础数据”排摸工作推进，重点做好全市文旅监管对象和新业态项目的全要素信息归集，按照“一企一档”动态更新。

（二）关于“制定行业规范”的建议。去年年底我局全程参与省旅专委牵头的“新业态旅游项目安全规范”编制工作，并领衔做好包括露营营地、高速卡丁车、悬崖秋千、低空航天器、漂流等 5 个项目。经相关部门、专家论证后，省安委会于 3 月发布《旅游休闲运动新业态项目安全管理规范（2024 版）》。同时，自今年年初全省“大排查大整治”专项行动开展以来，我局牵头的文化和旅游领域安全生产督查督导工作，已参照先前编制的《检查手册》对应开展。并会同市场监管局，重点做好新业态项目涉及的特种设备定期开展检查和救援演练。春节、清明、五一等法定节假日，以及防汛备汛期间，对新业态项目开展日查零报告，最大程度遏制源头风险。

（三）关于“强化企业主体责任”的建议。自 3 月下旬起，已按照省厅要求进行了全市文旅系统动员部署，并组织 A 级景区相关人员参加视频培训会，推广应用“浙江文旅码”，强化数字赋能作用。截至 5 月 20 日，全市 A 级景区“浙江文旅码”已布设到位。下一步，将着重推进景区日查和隐患闭环整改等功能模块的提质增效工作，进一步压紧压实企业主体在内的“四方责任”。

杭州市文化广电旅游局

2024年6月3日