高吉亚代表：

市十四届人大四次会议临安 12 号《关于培育杭州“露营天堂”品牌经济的建议》收悉。该提案由我局主办，现反馈意见如下：

一、杭州“露营”经济现状和我局所做的主要工作目前杭州市共有 177 家营地，主要分布在淳安、富阳、桐庐、临安、余杭等区县, 其中有经营性帐篷露营地 107 家；在杭州市 98 个乡镇中，59 个乡镇有帐篷露营地分布，比例达60%。 我市露营地的经营模式主要是依托景区、酒店民宿、生态园、集散中心、主题乐园等原有产业或项目，露营作为其业态的补充，衍生“+露营”产品体系，丰富游玩体验。“重营销，轻资产”是露营地的主要经营特色，一方面重视营地品牌打造，多渠道进行营销推广，树立品牌形象；另一方面大部分营地不提供过夜服务，内容为王，轻资产运营。露营产品以天幕烧烤、露天电影、飞盘、手作等轻装备项目为主，也有露营地创新开发了热气球、滑翔伞、皮划艇、萌宠喂食等特色活动和产品。据统计，杭州市人均消费 300 元以上的露营地占总数的20.6%；100-300 元的露营地占总数的 54.4%；100 元以下的露营地占总数的 25%。

露营是新兴业态，市文广旅游局及早研究，加大对优质露营地的宣传推广，联合相关部门推动露营与旅游、运动、休闲、文创及文化等产业融合发展，先后指导临安、萧山、富阳等地在省内率先制定了露营地安全管理规范，明确了由文化和旅游、公安、自然资源、生态环境、水利、应急管理等多部门共同参与的联合监管机制，共同推动露营地的规范化管理, 在省内积极推广临安、萧山、富阳等地露营地管理方面好的经验和做法。2022 年市文广旅游局编制了《杭州市营地发展专项规划》，对帐篷（木屋）露营地、房车（自驾车）露营地和研学旅行营地（基地）等三类营地进行系统梳理，以市场为指引，全面谋划业态布局，并对全市营地旅游重点发展区进行深度策划。2022 年 11 月，市文广旅游局在余杭区中泰街道老虎坑·入坑艺术公园举办首届杭州户外休闲旅游节，以打造杭州文旅“消费场景扩容”的典型范例为方向，选择露营网红营地空间，通过展览、市集、音乐、电影、运动、露营、开幕式、评选等活动形式，营造城市自然的文旅综合消费空间，助推秋季大杭州户外旅游市场热度, 评选出了杭州人气露营基地;同月，在萧山区湘湖沐心岛房车度假营地举办“杭州露营登山和美食咖啡手绘地图发布推广活动”，首发《杭州露营登山手绘地图》, 该地图融合山水文化资源和新晋潮流元素，通过40 余个露营点，15 条登山线路，以全新视角呈现杭州城市魅力，展现杭州休闲旅游新方式和新主张。2023 年 4 月，市文广旅游局在富春江畔新桐乡·桐洲岛举办 2023 杭州户外休闲旅游节，活动集结 2023 年最新的大杭州“三江两岸”户外春夏文旅产品，推出了露营、骑行、赏花、漂流、徒步等五大板块文旅产品。

二、存在的主要问题

一是行业管理制度体系尚不健全。目前市级层面暂未出台露营管理相关制度和办法，区（县、市）中仅临安区、西湖区已出台露营行业的相关管理制度。由于露营是一个新生事物，公安、环保、消防、市场监管等部门在审批时无法可依，造成许多露营地经营的合法性和合规性出现偏差。

二是基础配套设施有待提升。受地方标准指南缺失、用地审批不易、资金投入有限等多方因素影响，目前不少营地存在缺少游客接待服务设施、卫浴间数量不足、标识标牌体系不完善等问题。

三是政策保障力度不够。很多露营地因为用地性质的问题影响规模扩大和场地配套，有被列为违建拆除的隐患，许多运营主体想要利用但又不敢投钱提升设施，导致营地规模普遍较小。具备一定规模和档次的露营地多选址山林、水库、田野等生态条件优渥地段，土地性质通常属于村镇建设用地以外区域，必须调整土地性质为可建设用地或通过其他创新用地政策进行调整，往往过程艰辛、耗时多年。

四是文明露营意识未全面普及。主要表现在未注意防范导致野外火灾、露营游客过载导致生态环境破坏、产生大量生活垃圾未及时处理等，既超过了原有的生态所能承受的范围，也增加了公共管理成本。

三、下一步工作打算

我市生态环境优良，为壮大露营经济提供了广袤的纵深腹地，为培育杭州“露营天堂”品牌经济，要出台并完善行业标准、政策体系等，健全营地服务保障体系，推出一批特色主题精品露营旅游线路，构建杭州“露营天堂”品牌营地集群，吸引更多大企业或资本进入，形成丰富多彩的“营地+”旅游产品体系，打造长三角最美休闲露营旅游目的地。一是做好规划设计。 露营营地是自由行时代以自驾为主的休闲旅游基础配套，应与景区、度假区、自驾游路线途中的驿站等文旅场景结合串联，相互赋能。市级层面应加强顶层设计，与打造“三江两岸水上黄金旅游线”衔接，统筹制定出台含露营、自驾等内容的休闲文旅产业整体发展规划。可将露营作为景区转型升级、完善内容体验的重要渠道之一，实现露营地与传统景区优势互补。同时，指导区、县（市）制定符合当地特色的地方休闲露营产业发展指南，明确战略定位，引导休闲露营、汽车露营、运动露营等特色产品分区块布局、集群化发展，避免同质化竞争。

二是打造特色聚落。持续推进基地（营地）产业化、产业基地（营地）化战略，大力发展特色农业、体验农场、民宿、餐饮、电商、体育、文创、养生等相关产业，构建起以“农业为基，文化为魂、基地（营地）为核”的农文旅融合发展的产业体系，重点补齐餐饮和住宿短板，深入拓展亲子项目和成人项目，打造完善的基地（营地）经济产业链。

三是增加营地品类。差异化配置学军、学农、学商、学劳动、学自然、学体育、学养生等多功能基地（营地）。同时，鼓励各基地（营地）拓展部分对游客吸引力强的体验项目，比如高空划索、星空露营等，满足亲子家庭和年轻游客的不同需求。

四是加强政策引导。结合文旅安全码的推广应用，指导各区、县（市）在日常监管、行政执法、行政处罚等方面，严格落实好《浙江省乡村旅游促进办法》《露营地安全管理规范》等相关要求，推广各露营营地经营单位采纳国家推荐性标准《休闲露营地建设与服务规范》。要充分利用专项政策在促进项目投资、加强整合营销、鼓励做大做强、构建品牌优势、夯实发展保障等方面的促进作用，做好政策兑现，提供优质研学服务。

五是着力宣传推广。在推进长三角和杭州都市圈的文旅一体化、唱好杭甬双城记等区域合作工作中，着力推介包括临安在内的杭州西部区县市优质露营资源、线路产品和优惠举措，以多传播方式进一步提升口碑，实现流量的稳定、持续变现。

杭州市文化广电旅游局

2024 年 6 月 3 日