宋代社會福利體系的崛起

中國古代的社會福利事務最初多由民間承擔，比如漢代以來形成的世家大族、宗族組織以及宗教團體等。這些團體會救助身邊的弱勢群體，但很鬆散，沒有持續性。

到了宋代，隨著經濟繁榮和社會發展，才第一次形成了較完整的社會福利體系。體系包含的代表性機構有施藥局、安濟坊、居養院、漏澤園等。其中居養院是施行於全國的社會保障機關，旨在幫助鰥寡孤獨、貧困無助者。它不僅包括了基本的生活救助，還涵蓋了醫療、教育、喪葬等多維度的關照。

宋代時期戰爭、自然災害頻發，經常發生饑荒，大批流離失所的百姓多時達到數十萬甚至上百萬。

司馬光針對這種情況就曾向皇帝諫言：“臣竊見方今遠方窮民轉死溝壑，而屢赦有罪，巡門散錢，其於仁也？”司馬光認為國家對於遠方窮苦百姓的關懷不足，無數百姓因貧困而死在溝壑之中，而國家卻頻繁赦免有罪之人，分發財物，這與仁政的理念相去甚遠。於是，針對老弱病殘等社會弱勢群體生存狀況逐漸惡化的現狀，宋廷開始出臺相應的救濟政策，據《宋史》記載，60歲以上的孤老可以申請進入救濟機構，享受每人每天一升米、10文錢的補貼。官方撫養的孤兒，聰明伶俐者還能送進學堂跟隨讀書，防止長大後再度成為乞丐。

居養制度進一步完善是在西元1098年，宋哲宗下令實踐《居養法》，在淮東路設官房，居養鰥寡孤獨、貧困不能自存者，月給口糧，病者給醫藥。凡遇冬寒雨雪時，衣不蔽體之人一起收入居養院，按照居養院法安置。

宋徽宗趙佶繼位後，貫徹落實兄長哲宗頒佈的仁政，在全國範圍內推行建立居養院。趙佶是位藝術家皇帝，雖然只是福利機構，居養院建設卻是高標準、高規格的。紹興的《地方誌》中記載，徽宗時期建成的居養院冬暖夏涼，所用炊具食器竟然也是描金繪彩，甚至被褥都是綾羅棉氈的。還為產婦配備了月嫂，為嬰幼兒配備了保育員，由朝廷撥付專門的經費進行保障。如此一來，一些遊手好閒之輩，看到居養院吃得好住得好，居然冒充沒有生活來源的人住到居養院。宋徽宗發現了這種現象後，還增設了監督機構，嚴格甄別居養人的身份。

同時宋代朝廷還鼓勵開展民間慈善活動，支持富人設立義莊、義田為貧困者提供救助。據《夢粱錄》記載，北宋後期，蘇州城有位巨富朱沖，就常廣施錢財以濟街區貧疾之人，還募醫官巡門問貧者之疾。到了南宋時期，臨安城的富室會對所在街區窮困之家，夜裏“以碎金銀或錢會插於門縫”，幫助他們緩解困難。

宋代居養制度的建立和實施，讓我們不由感慨宋代作為現代社會萌芽時期呈現的制度水準，更讓我們看到了中國古代社會的文明進步和人文關懷。

來源：上城發佈、浙江省社會科學界聯合會，杭州市上城區社會科學界聯合會與FM105.4西湖之聲合作推出的《夜聽宋韻》節目。