我局深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设各项工作部署，结合文化广电旅游工作实际，强化制度建设，严格依法行政，不断提升依法行政水平。现将法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和突出成效

（一）全面落实依法行政职责。

围绕《2023年法治杭州建设工作要点》，认真落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，紧盯《法治浙江建设考核评价结果性指标》，在完成共性目标任务的基础上，加强与省文旅厅、市司法局及市直相关部门的沟通，争取今年新增的三项文化执法考核指标不失分少失分。根据《2023年法治杭州建设考评办法》，将任务细化分解到各责任处室（单位），每季度梳理年度工作任务完成情况，确保任务落实到位。同时，开展我局对13个区、县（市）法治政府民生领域执法监督考核。

（二）健全综合行政执法协作机制。积极贯彻实施《杭州市推进“大综合一体化”行政执法改革方案》，完善“横向协同高效、纵向贯通顺畅”的推进工作机制；严格按照省市政府公布的行政处罚和行政强制目录清单开展执法活动；建立协同机制，落实联席会议、执法联系单、信息共享、行政监督等系列制度；规范执法行为，统一执法办案程序、统一执法文书格式、统一执法工作规则；强化执法保障，从业务支持、业务培训、执法保障、平台建设等方面给予强有力保障。

（三）推进高质量法制审核工作。我局在综合考虑行政决策事项影响力、公共性和可操作性等因素的基础上，结合本地本部门实际细化标准，明确重大行政决策事项目录。今年，经意见征集、集体讨论决定，我局无重大行政决策事项。(网址：https://wgly.hangzhou.gov.cn/art/2023/6/9/art_1229278327_4172437.html)

强化法制审核工作，完成《关于加快促进旅游业高质量发展的若干政策举措》《杭州市加快促进旅游业高质量发展专项资金实施细则》、杭文综2023-49号、50号、55号、56号等尽职审查。开展政策措施等公平竞争审查和清理，完成开展破除地方保护和行政性垄断专项行动年度工作任务，及时报送季度、半年度以及年度统计表格和行动总结。配合市监局开展市级单位公平竞争审查评估，配合省市场监督管理局做好全省范围内公平竞争审查督查自查工作。做好中国公平竞争政策宣传周的各项宣传。截至12月31日，审核合同150件。完成我局行政规范性文件清理工作、重大行政决策源头治理专项行动，从源头上贯彻“依法”始终，充分发挥制度、规范性文件的引领和规范作用。

（四）推进市县两级行政执法规范化。

一是按要求“落实三项制度”，实现本系统100%全覆盖。行政许可事项已全部接入政务服务2·0平台。落实行政执法公示，主动在浙江政务服务网和本单位门户网站公开、公布行政执法信息，自觉接受监督。落实公开信息的审核、纠错和监督机制，实现执法信息互联互通。今年重点落实重大行政执法决定法制审核制度，市本级法制审核采用分级制，即承办处室或机构、局政策法规处两次审核，未经政策法规处审核的重大复杂决定不得提交局领导班子集体讨论。市本级政策法规处有法制审核员3名，市县两级文化市场执法机构有法制审核员15名。我局廊坊聚艺文化传媒有限公司变更演员、节目未重新报批和没有现场演唱、演奏记录不予行政处罚案被评为杭州市十大行政执法典型案例。

二是严格执行自由裁量权基准制度。基于浙江省文化和旅游厅等6部门出台的《浙江省文化市场执法行政处罚裁量权行使办法》，结合杭州实际，完成了对原旅委的《杭州市旅游处罚裁量规则》实施后评估工作。厘清我局执法领域行政裁量权基准清单，规范行使行政裁量权，推动行政处罚裁量适当、行政许可便捷高效。

三是优化行政执法方式。为落实全省预防性重点产业合规体系建设工作，我局拟制定杭州市首批重点产业之一旅行社行业的合规指引，助力城市治理能力现代化建设。深化“文管在线”项目建设，做深网络文化、旅游市场、文化娱乐场所三大多跨场景，推动“文管在线”区县市的贯通应用。《“文管在线”推进实现文化数字化治理》项目获得国家文旅部2023年文化和旅游数字化创新示范十佳案例。

四是加强行政执法检查。突出“双随机”抽查手段，截至12月31日，全市共开展“双随机”抽查796次，检查各文化类场所2097户次，“双随机”抽查占比为38.17%，抽查审核公示率100%，抽查事项覆盖率100%，抽查任务按时完成率100%，应用信用规则达100%，跨部门监管率为37.83%，省行政执法监管平台执法人员开通率100%，“浙政钉·掌上执法”系统开通率、激活率均为100%，文化市场“双随机、一公开”监管工作各项数据均达标。

积极开展“净网”网络文化清朗、“剑网”亚运版权保护、旅行社规范用车、旅游目的地联合整治、旅游市场秩序整治等专项行动。截至12月31日，日常巡查出动检查4368人次，检查2118家次，接到举报投诉1000余件，均按照举报受理程序受理查办。行政处罚立案调查78件，办结案件72件，警告20家次，罚款31家次，罚款170500元，停业整顿1家次，没收非法所得9111.60元，没收违法物品444个，重大案件4件，移交4家次。

（五）持续深化简政便民服务。深化“最多跑一次”改革，办理文化类民办非企业单位年检166件次、章程核准94件次，成立登记8件次，变更登记29件次，注销登记2件次。退回指导修改138件次；完成92家文化类民办非企业单位的年度检查，成立审查6家、变更10件，注销2件，核准章程51件。做好文旅行业行政审批工作，2023年，全市受理行政许可及备案共2271件，其中旅行社设立变更302件，导游新证审核1384人，内资演出经纪机构585家。

（六）抓紧抓实普法宣传教育。以本局《实行“谁执法谁普法”普法责任制清单（2020年--2025年）》为要求，落实每个职能处室的普法责任。构建多层次、立体化、全方位的文化旅游法治宣传平台，充分利用“5·19”中国旅游日、文化和自然遗产日、大学生旅游节、文化和旅游法律法规颁布实施纪念日等时间节点，组织开展集中普法活动。注重依托新闻媒体、门户网站、杭州文化旅游APP、专业普法网站，以及图书馆、文化馆、美术馆等文化和旅游场所开展普法活动。

（七）多元化解行政争议纠纷。充分发挥法律顾问、公职律师、法制审核员的作用，以事前防范和事中控制法律风险为主、事后法律补救为辅。组织外聘法律顾问、局公职律师审查重大复杂行政决定和重大行政决策；参与复杂疑难决策决定“诸葛亮会”，力争确保行政决策决定合法可行有效，做到案结事了，为两级文广旅游局法治政府建设提供有力的指导和保障。做好李俊昆对其举报贰麻酒馆（杭州金沙印象店）一事未履职行为申请行政复议的答复；厦门沧海济帆公司诉我局侵害作品信息网络传播权的应诉准备。2023年我局没有出现被撤销和败诉的行政决定。牵头组织行政处罚案件滞纳金缴纳、浙江胜景国际旅行社强制清算质保金处理、跨区域行政执法管辖异议、电子商务平台销售非法电视网络接收设备、淘宝平台未履行核验义务法律适用等问题的研究。力争确保行政决策决定处罚合法合理，做到案结事了，为局法治政府建设提供有力的指导和保障。

（八）强化行政权力监督。一是加强系统内部层级监督，从源头上清除权力寻租空间，在权力清单制度、“最多跑一次”推行后，将监督重点放在落实上。按照事项清单、流程规范、办事指南标准化、动态调整规范化的要求，对办事指南进行实时更新和动态调整，确保线上线下一致。执法监督体现在执法公示、法制审核、案件复查、案卷评查上。二是全面推进政务公开。继续完善《政府信息公开指南》《政府信息公开规定》，完成政府信息公开栏目设定和显示格式调整。坚持每月根据国办网站普查要求进行检查，确保网站有效运行、信息及时有效。政府信息公开“以公开为常态、不公开为例外”的原则贯彻到位。

二、存在的不足和原因

一是部分公务员未深刻理解依法治国在贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想中的地位和作用，不能正确把握行政执法概念的内涵外延，部分公务员认为行政执法就等同于行政许可、行政处罚和行政强制等直接与特定相对人的行政行为，而将其他诸如授益性行政行为排除在行政执法之外（如资格确认、财政资金给付等）。二是部分公务员对行政规范性文件和重大行政决策合法性审查必要性的认识不足，对文件制定过程闭环管理落实不到位。三是普法宣传主要采用宣传展板，宣传手册和知识讲座等形式，内容形式比较单一，缺乏利用新形式新方法进行普法宣传的手段。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党组深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，一以贯之落实好习近平总书记关于法治浙江建设的重要论述，把党的领导贯彻落实到依法行政全过程，牢固树立法治政府建设第一责任人意识。局党组书记、局长身体力行，对法治政府建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自过问，重要任务亲自督办，围绕法治建设第一责任人职责任务清单，把全局工作纳入依法行政范畴。年初，领导班子专题总结了上一年度法治建设工作，并部署今年全系统法治政府建设及宣传教育计划。党组理论学习中心组举行专题学习会，集中学习习近平法治思想。

继续沿用《关于实行“谁执法谁普法”普法责任制清单（2020年--2025年）》，切实落实“谁执法谁普法”责任。印发《2022年法治政府建设和宣传教育计划的通知》，从学习教育、制度化建设、优化治理结构、源头矛盾化解、数字智治、常态化监督等六个方面强化法治建设。

四、2024年主要工作安排

（一）强化法治浙江、法治杭州建设责任落实。进一步完善修订本局法治政府内部规范制度；认真开展法治宣传教育实施方案（2021-2025年）、落实全系统普法责任制清单；深入推进 “三项制度”工作，促进严格规范公正文明执法。进一步健全落实文化市场综合行政执法工作机制，凝聚执法合力，提高执法效能，全面推动执法监管“一次到位”。深入落实行政裁量权基准制度，高频行政处罚事项裁量权基准细化量化，强化行政执法文书裁量权基准适用或调整适用理由说明。探索拓展柔性执法和数智执法方式，推动轻微违法行为不予行政处罚、不予行政强制、企业行政合规指导“柔性执法三清单”扩面增效。

（二）严格依法依规审核，强化行政权力监督。贯彻《浙江省行政合法性审查工作规定》，强化合法性审核责任落实，加强对行政规范性文件、重大行政决策、重大行政执法决定、行政机关合同管理的合法合规性审查及公平竞争审查；定期开展行政执法案卷集中评查；建立行政执法监督员队伍，开展行政执法专项监督活动，结合执法监督做好《杭州市旅游条例》修订前期调研；指导抓好办案质量，争取“两高一低”（行政发案率高、行政败诉纠错率高、行政负责人出庭率低）不扣分。落实法律顾问制度、公职律师制度，强化法治人才培养、加强法治能力培训，强化法制审核人员的理论和审核业务技能培训，提高审核能力，为顺利推进文化广电旅游工作任务保驾护航。

（三）认真落实全国法治政府建设示范创建工作任务。 全面对照梳理中央依法治国办创建系统100项指标进行文化旅游领域工作台账的修改完善。配合开展实地评估工作，做好材料审阅、网络检索、案卷评查、街头访谈、热线回访、执法观察、法律知识测评、人民满意度测评等迎检工作。坚持市、区（县）文旅局上下联动，及时落实创建工作各项任务。