俞君亚代表：

您在杭州市十四届人大三次会议上提交的《关于加大民宿产业扶持力度的建议》（桐庐5号）已收悉。经研究，现将相关意见回复如下：

杭州市委、市政府高度重视民宿产业发展，多次专题研究推进民宿产业高质量发展工作。今年五一假期，杭州市共接待外地来杭游客635.52万人，同比2022年增长289.89%。日均接待量达127.11万人，同比2019年同期数据，日均增长20.8%。全市民宿订单供不应求，4月29日至5月2日，我市民宿平均入住率达91.2%，其中优质民宿入住率达到100%。4月29日至5月3日，全市民宿平均入住率为83.1%。

一、全市民宿发展总体情况

当前，随着高质量发展建设共同富裕示范区扎实推进、消费市场结构调整和变化，人们在领略自然风光的同时，更加注重享受文化风情、慢生活体验，民宿越来越受到市场的青睐，已经成为我市促进乡村旅游转型升级的重要抓手。呈现出以下特点：

一是乡村旅游全面发展。截至2022年底，全市共创建景区村庄1446个，村庄景区覆盖率达到75.3%，成功创建国家级乡村旅游重点村6个，省级乡村旅游重点村32个，省级乡村旅游重点镇43个，省级旅游风情小镇13个，形成了乡村旅游全领域化发展的新格局，为全市乡村民宿发展奠定了坚实基础。2022年，全市乡村旅游接待游客总人数为1872.80万人次，旅游经营总收入为82.93亿元。

二是规模发展相对稳定。当前，优胜劣汰、理性发展成为了当前民宿产业发展的主旋律。据不完全统计，2022年底，全市合法审批的民宿(农家乐)共6305家，床位数为10.46万张。其中，上城区32家，拱墅区8家，西湖区268家，萧山区67家，余杭区822家，富阳区640家，临平区51家,临安区1733家,桐庐县751家，淳安县1122家，建德市383家，西湖风景名胜区428家。

三是带动作用显现。西湖风景名胜区依托西湖景区核心资源，尽管受到疫情影响，但在全省民宿网中搜索量仍然保持最大，也是各省各地考察学习的重要板块；桐庐县基本形成了江南古村落、慢生活体验区、莪山戴家山等精品民宿产业集聚区；临安区民宿经济发展异军突起，一批村民自营高端民宿在市场声名鹤起，成功创建了天目乡宿、月亮桥省级乡村民宿产业集聚区等品牌；余杭区出台相应扶持政策，鼓励民宿品质化、个性化、抱团式发展，该区乾皇湾民宿主人朱小奎，今年被文化和旅游部评为全国乡村文化旅游带头人；淳安县、建德市等其他区、县（市）都积极利用闲置农居宅基地反哺乡村、创业就业、衍生出农家菜、土特产、伴手礼等产品，带动了农民共同致富，吸引了原住民和年轻人回归。

四是保障更加有力。杭州市在3月13日发布了《关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》（杭政函〔2023〕32号），其中明确支持民宿、农家乐品质化发展，对新评定为国家、省、市级民宿的，给予最高20万元补助。市级层面每年至少举办三期以上民宿行业经营管理人才能力提升培训活动；通过“杭州民宿网”、“杭州民宿”官方微信公众号及关联小程序，定期对全市民宿的亮点风采进行展示。成立了等级民宿评定委员会，充分发挥市民宿协会作用，组织开展民宿行业交流、学习和研讨活动。县级层面成立由县分管领导为组长、相关职能部门、乡镇为成员的民宿产业发展领导小组，制定民宿管理配套实施细则，将旅游民宿提质富民工作作为共同富裕、乡村振兴的重要抓手列入县委、县政府重点工作。

二、下一步打算

下一步，我们将把民宿作为我市文化旅游的重要业态，着重在以下五个方面重点推进。

（一）加强规划布局。一是强化顶层设计。我们结合“十四五”规划编制，将民宿发展纳入了旅游发展规划，与国民经济社会发展规划、国土空间规划以及村镇总体规划相衔接，确保民宿发展的协调性、可持续性。各区县（市）也制定相应民宿发展专项规划，出台促进民宿发展的具体政策。二是注重统筹结合。优先在城市周边、景区周边和交通干线周边规划开发民宿，引导民宿优质发展。在民宿规划和开发中，突出与周边环境的良性互动，充分利用自然环境、人文景观等资源突出民宿特色，提升民宿吸引力。三是完善产业链条。推动民宿与农业、体育、康养、文化、商贸、餐饮等产业融合，发展休闲观光、运动娱乐、民俗体验、养老养生等民宿新业态，提升民宿价值。

（二）加强项目建设。一是突出资源利用。采取租赁、置换、流转等模式，多措并举盘活农村闲置农房、村集体房屋用地等资源，依托当地生产生活特色，施以合理的设计、修缮，改造一批民宿。深入挖掘地域文化内涵，优化设计布局，淘汰、优化、提升一批民宿。鼓励通过注册公司、组建合作社、村民入股等方式，整村连片发展一批民宿。支持文化、旅游、科技、设计等专业人才、大学毕业生参与民宿项目开发，引进一批人才。二是突出差异化发展。在“三江两岸”沿线，利用现有乡村闲置民宅等资源，积极打造民宿集聚村，注重个性化、特色化发展，民宿单体设计做到内部设施现代化、外部风貌自然化，避免低层次开发造成环境、资源破坏。三是突出环境建设。加快道路交通、水电网络、旅游标识、配套设施、停车场、旅游厕所等基础设施建设，完善垃圾分类、污水处理等设施，提高民宿的通达性、便捷性和舒适感。

（三）加强品质提升。一是提升文化内涵。将特色文化内涵和地域元素融入民宿建设运营的全过程，加大对人文典故、传统工艺、民俗歌舞等非遗文化合理结合、有效利用，增加民宿的体验性、参与性和互动性。二是增加消费体验。加强主题文化、特色餐饮、农事体验、休闲娱乐、工艺研学、亲子课程、房车露营等民宿产品建设，促进民宿多样化、个性化、品牌化发展。三是突出贴心服务。民宿硬件建设要精细化，软件服务要精致化，要给人以“家”的享受。采取请进来、走出去等办法，开展主人、管家培训工作，开展相关交流、竞赛活动，规范、提升民宿从业人员服务管理技能。

（四）加强行业指导。一是抓好标准宣贯。认真落实文化和旅游部等十部门联合颁布的《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》和《旅游民宿基本要求与评价》标准，以及省、市等级民宿基本要求与评定标准，进一步规范民宿发展。二是等级评定。按照控制总量、提升质量的原则，实行有进有出、动态管理机制，确保民宿等级评定工作有序开展。三是抓管理服务。注重发挥各区县（市）工作的主动性、创造性，实行现场审批、一站式审批。充分发挥民宿行业协会作用，加强行业自律，组织开展交流、研讨等活动。进一步加强行业自律。鼓励民宿加强行业自治，推动全面成立各级民宿行业协会。目前，除临平外，其他区县（市）都成立了行业协会。鼓励合规备案的乡村民宿加入民宿行业协会，鼓励行业组织为民宿政策、规划、标准等出台提供智力支持，鼓励行业组织分片区组团发展，以集聚发展模式进行环境提升、完善配套、推广营销、品牌打造。

（五）加强营销推广。一是突出联动营销。把民宿纳入旅游宣传营销体系，有重点、有计划、有步骤地开展营销推广。综合运用传统媒体和各种新媒体平台，发展电商、抖音直播、粉丝经济等网络经营新模式，建立一体化营销体系。二是突出品牌营销。组织民宿参加宣传推广等活动，引导支持民宿主人通过直播引流、客房预售开展营销，支持各区县（市）推出一批民宿旅游精品线路，通过工会疗休养活动，推荐优质民宿加入产品范围。通过亚运在线平台，推出一批迎亚运特色民宿体验点。举办民宿伴手礼大赛，打造“最忆杭州·一宿一品”民宿伴手礼产品，满足多元化旅游市场需求。三是突出精准营销。根据节庆、假期情况，充分运用大数据等技术手段，及时发布民宿分布、游客承载量、入住率、临时停车场、交通等信息，提高入住、游览、停车网络预约比例；鼓励引导分流游客，鼓励先进技术手段在民宿产品体验和服务、管理中的运用。

杭州市文化广电旅游局

2023年 6 月9日