尊敬的民进杭州市委员会：

贵委员会在市政协第十二届一次会议提交的《关于以优秀地域文化推动乡村治理创新 助力共同富裕示范区建设的建议》（第306号提案）已收悉，衷心感谢各位委员对我市文化工作的关心和支持！贵委员会提出的建议与我局的工作思路不谋而合：因地制宜制定农村地域文化发展战略，推动优秀地域文化传承与创新，能够为乡村治理提供精神激励、道德滋养和智力支持。目前，我局已会同市政法委、市园文局等有关部门进行了研究，现将办理意见答复如下：

一、注重乡村传统物质文化和非物质文化的传承与挖掘

持续挖掘地域特色文化遗产，提高群众文化自信和文化认同。近年来，我市高度重视相关工作，持续推进市域范围内地域文化遗产的发现、挖掘、保护和利用工作，尤其是大力推动宋韵文化传世工程。每年持续保护和修缮具有地域特色的乡土建筑，2021年完成70处，2022年将完成50处；五年内将新增100家乡村（社区）博物馆，2022年建成50家；启动全市宋代文物调查，共排查各级宋代文物保护单位（点）81处；完成德寿宫遗址、净慈寺遗址等宋代遗址的考古调查；目前新一批省保单位、市保单位推荐工作正在开展。通过深度挖掘优秀地域文化，为重塑乡村文化的价值理念、保持地域文化吐故纳新的生命力奠定基础。

大力推动乡村非遗文化传承，挖掘弘扬新时代优秀乡村文化。近年来，我市非物质文化遗产传承保护以“科学保护、提高能力、弘扬价值、发展振兴”为主要任务，形成了市、县、乡镇“三位一体”，非遗机构、非遗专家、保护单位、传承人、社会力量的“五力合一”“全民参与”的杭州模式，深度挖掘提炼乡土文化。举办“文化和自然遗产日”、“戏曲曲艺三进”等系列品牌活动，将留存于乡村的传统体育、游艺与杂技项目、戏曲曲艺项目等，重新搬上舞台向杭城百姓进行展演展示。今年，我局还将在全市开展传统工艺工作站和非遗工坊创建培育工作，以振兴传统工艺、打造文化标识为目标，依托本地区的非遗代表性项目，重点带动当地尤其是农村就业人口就地就近就业、增收，目前共发动培育区、县（市）创建工作站和工坊共61个。通过开展非遗区域性保护、宣传，持续创新非遗传播载体和形式，激发传承主体活力，增强乡土文化的地方认同和民众自觉，促进优秀乡土文化的弘扬传播。

二、致力于美丽乡村建设及乡村文化的繁荣兴盛

推进民生实事建设，打造遍布城乡的文化服务新空间。2022年，我局以浙江省民生实事——“浙文惠享”工程为带动，联合区、县（市）文广旅体局在全市范围内建设850个15分钟品质文化生活圈、26个城市书房和13个文化驿站，为群众提供高品质的基本公共文化服务；指导区、县（市）突出“宋韵文化”“大运河”“茶文化”等杭式文化符号，围绕区域文化地标和新型文化空间，通过整合“文化圏+志愿服务”“+科普教育”“+乡村旅游”“+职工服务”等形式，逐渐形成“聚益格”“围垦文化”“田园汇”等多元功能服务，努力打造网红文化生活圈。

推广文化管家机制，开辟提质增效的服务新路径。“文化管家”是第四批国家级公共文化服务示范项目，由政府出资购买社会化服务，以乡镇综合文化站为阵地，向老百姓提供包括场馆管理、文艺演出、展览展示、培训讲座、团队建设、品牌创建、数字化服务等七大服务。“文化管家”引进社会化服务模式，改变了基层公共文化服务以政府为主导的单一传统供给模式，把先进的管理理念、丰富的文化活动带入乡村，实现由“办文化”到“管文化”的转变；通过“以一带多”的形式，帮助搭建“三团三社”（合唱团、民乐团、艺术团、文学社、摄影社、书画社），提高镇街文化设施利用率，实现由“去一次”到“留下来”的转变；探索“演员+群众”模式，挖掘基层文化能人，培育群文活动骨干，增强基层文化服务“造血”功能，实现由“旁观者”到“参与者”的转变。目前，“文化管家”机制已在杭州11个区、县（市）148个乡镇（街道）落地，覆盖2061个村（社区），引入第三方机构个数34个，入驻管家人数339人，累计培训乡村文艺队伍3000余支、受益群众超过20万人。

加快数字化改革，推进文旅融合的数字化服务提升。试点建设（未来）社区、乡村“i”杭州文旅服务中心，设置图书阅览区、文化展示和体验区，通过触摸屏落地数字文旅服务场景，例如数字阅读、文化活动、在线博物馆等，线下引导开展读书沙龙、艺术交流、观影等文化活动，丰富老百姓的精神文化生活。制定《“i”杭州数智文旅共富场景建设指南（试行）》。推出桐庐县深澳村、淳安县下姜村、建德市山峰村等首批试点建设单位，试点打造线上线下相结合的“共富驿站”，通过设置展售文创产品、农副特产的“i”小柜、开设文旅“线上超市”、开展文旅直播等形式，推动（未来）社区、乡村共富建设。

三、积极推进乡村治理手段的创新

推进“共享法庭”建设。去年11月26日，我市召开了全市高质量推进“共享法庭”建设现场推进会，全面部署“共享法庭”建设工作，坚持因地制宜、简易便行，依托镇街、村社、行业组织现有硬件设施，以“不增编、不建房、快落实、广覆盖”为原则，以“一根网线、一块屏”为标准配置，集成浙江解纷码、移动微法庭等软件模块，在镇街、村社两级设立“共享法庭”，同时在金融、保险、物业等行业协会，以及工会、共青团等群团组织设立“共享法庭”，充分发挥调解指导、网上立案、在线诉讼、普法宣传、基层治理、调解培训等六大功能，实现资源整合、优势互补和高效利用。目前，各地实现镇街“共享法庭”100%全覆盖、村社“共享法庭”建成率达74%，建成特设”共享法庭”74个，累计化解各类矛盾纠纷6927件，普法宣传1850场17万余人次，切实让人民群众感到公平正义就在身边。

加强调解队伍建设。目前，全市共建立村调委会1935个、配备调解员7783名，社区调委会1223个、配备调解员5644名。2021年村社换届以后，我市90%以上的村社调委会主任由村社书记担任。通过年度分级培训，对基层调解员进行常态化培训，规范调解工作流程。2021年市司法局、市法院、市妇联等有关单位联合举办线上人民调解员培训6场、累计参训5万余人次。

四、以优秀地域文化推动乡村治理创新的后续工作计划

重塑乡村文化的价值，加快推进公共文化设施网络建设。认真督促县（市）按照“四馆一院”（图书馆、文化馆、博物馆、非物质文化遗产馆、大剧院）、区按照“三馆”的要求进行重点场馆建设。以建设“15分钟品质文化生活圈”为抓手，提升一批具有鲜明标识度的文化综合体、历史文化街区、文化公园、传统村落和古村落，打造一批以“雅生活”为主题的杭州品质生活展示中心，创意性改造一批综合文化站和农村文化礼堂。到2025年，实现“15分钟品质文化生活圈”村（社区）全覆盖、城市书房和文化驿站乡镇（街道）全覆盖。全面推广“文化管家”模式，结合文化馆总分馆建设，进一步完善总馆下派专业文化员制度，优化总馆向分馆输送服务，通过专业化指导以提升基层公共文化服务整体效能。倡导乡镇（街道）优先使用区县级配置，同时结合自身条件，采用常驻式方式开展公共文化服务工作。村（社区）结合自身需求和条件采取常驻式或点单式等方式开展服务，打通公共文化服务的“最后一公里”，构建形成机动灵活、效能突出、上下联动的公共文化服务体系。

塑造多元性治理主体，推动乡村文化治理走向善治。推进自治文化建设。在增强基层党组织的政治领导力、自身战斗力、群众组织力，不断筑强乡村治理“主心骨”的基础上，组建自治组织管理日常村庄公共事务，落实好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”，通过共同体纽带促进村民自治，激发村民积极性主动性，减少基层政府工作负担，促进服务性政府职能转型，凝聚民心民力。构建有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解机制，是强化城乡统筹，锚定乡村矛盾纠纷化解，以非诉讼矛盾纠纷解决机制为先，进一步丰富拓展现有的载体和抓手。加强调解队伍建设，落实专职人民调解员，强化经费保障，落实一定标准的“以奖代补”补助和必要办公经费；建立区（县、市）或镇街调解专家库，为村社调委会化解矛盾纠纷提供“技术支持”；建立“类案指导”制度，“以案说法”推广调解技巧和法律适用；在巩固“和事佬”“老娘舅”等本地调解品牌的基础上，支持和鼓励优秀资源人民调解员在镇街、村社建立以个人名字等命名的品牌调解工作室；将村规民约纳入乡镇（街道）合法性审查内容，保证村（社区）调委会依法调解。

丰富文化治理内容，保障文化治理的可持续性。加强乡村思想道德建设，践行社会主义核心价值观，通过义务教育、爱国主义教育、社区宣传教育、法制宣传等方式进行教育引导，将核心价值观融入生活与行动，注重典型示范，培养一批新时代先进模范人物。保存和改良优秀传统的伦理文化，开展婚商嫁娶革新行动、倡导尊老爱幼公序良俗、宣扬优秀乡土人物故事和信仰文化; 汲取和融合优秀的现代文明，宣扬社会主义核心价值观、开展乡风民风评议、开展优良家风培育行动、开展先进文化惠民行动等。探索数智文旅共富体系建设，围绕“城乡融合发展推动共同富裕”，将文旅服务融入未来乡村建设中，激活乡村资源、人员及产品的流动潜能，继续探索“i”杭州数智文旅共富体系建设，试点打造文旅赋能城乡共富“杭州样板”。

在奋力打造共同富裕示范区乡村振兴样板的过程中，我局将继续坚持以文化人、以文铸魂，推进农村地区的文化建设和文化振兴。再次感谢贵委员会对杭州市文化工作的关心和支持！

杭州市文化广电旅游局

2022年7月22日