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行政处罚公告2019年第006号
文章来源:杭州旅游电子政务网  发布时间:2019-06-05

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  案号:杭文化广电旅游局〔2019〕行政处罚旅字第006

    

  当事人:范建波;性别:男;年龄:43岁;民族:汉;身份证号:330124********3817住址:杭州市拱墅区****单元**室;工作单位:杭州雪狐电子商务有限公司;职务:原法定代表人、实际经营人。 

  20187月杭州市旅游质量监督所收到旅游者陈某某对杭州紫藤花旅行社有限公司的投诉举报,在处理上述投诉举报过程中,经我局初步调查发现杭州雪狐电子商务有限公司涉嫌未经许可经营旅行社业务,而当事人是该公司的法定代表人、实际经营人。我2018727日立案。 

  经我调查核实:杭州雪狐电子商务有限公司在未取得旅行社业务经营许可的情况下,以“26C摄影旅游网”的名义分别招徕了22名旅游者前往新疆参加为期9天,1名旅游者前往冰岛参加为期12天,9名旅游者前往日本参加为期7天的包价旅游活动,并收取了旅游者的旅游费用。而当事人是该公司实施上述行为时的法定代表人、实际经营人。在我局立案调查后,杭州雪狐电子商务有限公司于2018111日将其法定代表人由当事人变更为周勇,但在市场监督管理部门登记的联系人仍然为当事人。 

  上述事实,主要由以下证据证实: 

  1、对当事人的调查询问笔录复印件、杭州紫藤花旅行社有限公司的营业执照副本复印件、杭州雪狐电子商务有限公司的营业执照副本复印件,以上证据证明:当事人是杭州雪狐电子商务有限公司的原法定代表人、实际经营人,也是杭州紫藤花旅行社有限公司的法定代表人、实际经营人。当事人明确表示知晓经营旅行社业务,需要申请取得旅行社业务的经营许可,但两家公司均未取得旅行社业务经营许可。 

  2、对当事人的调查询问笔录复印件、2017929日出发前往新疆的摄影旅游团的团队资料打印件复印件、2018326日出发前往日本的摄影旅游团的团队资料打印件复印件、乌鲁木齐市旅游执法支队对新疆安捷国际旅行社有限责任公司关于接待杭州紫藤花旅行社有限公司20179月赴新疆旅游团调查的相关资料复印件,以上证据证明:杭州雪狐电子商务有限公司注册了“www.26dc.com”网站,以“26C摄影旅游网”的名义招徕“万某某、李某某、赵某某、谭某某、陈某某”等22名旅游者于2017929日至20171007日赴新疆参加为期9天的包价旅游活动,并收取相关旅游费用,之后通过杭州紫藤花旅行社有限公司与新疆安捷国际旅行社有限责任公司联系,商定由新疆安捷国际旅行社有限责任公司提供旅游接待服务,并通过“王某”的招商银行的“6214XXXXXXXX5389”账号,支付了旅游接待费用,获得利润为52646元;以“26C摄影旅游网”的名义招徕“徐某、金某、朱某某、安某某、王某”等9人于2018326日至41日赴日本参加为期7天的包价旅游活动,并收取相关旅游费用,获得利润为27669.8元。 

  3、对当事人的调查询问笔录复印件、公证书((2018)浙杭东证字第14863号)复印件、对旅游者陈某某的调查询问笔录复印件、旅游者陈某某提供的“1121日”出发的“著名摄影家(薛某某)主席指导/南部极光、蓝冰洞、冰河观鲸12天深度摄影之旅”行程单打印件复印件、微信号“wxid-8v5n5XXXXXXXXX”昵称为“木X15397XXXXXX”的微信账号与旅游者陈某某微信账号的聊天记录截图打印件复印件、旅游者陈某某提供的杭州紫藤花旅行社有限公司出境旅游合同样本打印件复印件、旅游者陈某某给“王某”工商银行“6212XXXXXXXXXXX4426”账号汇款的电子回单截图打印件复印件,以上证据证明:当事人为杭州雪狐电子商务有限公司的原法定代表人、实际经营人。杭州雪狐电子商务有限公司开设了网址为“www.26dc.com”的“26C摄影旅游网”,并在该网站上以“26C摄影旅游网”的名义发布前往“冰岛”等地的包价旅游产品招徕旅游者。杭州雪狐电子商务有限公司以“26C摄影旅游网”名义接受旅游者陈某某报名参加前往冰岛12天的包价旅游活动,并要求通过“6214XXXXXXXX5389 王某 招商银行杭州申花小微企业专营支行”和“6212XXXXXXXXXXX4426 王某 工商银行杭州城西支行”等银行账户收取旅游费用,最终实际通过工商银行账户名为“王某”的个人银行账户“6212XXXXXXXXXXX4426”收取了旅游者陈某某参加冰岛旅游费用36800元在内的人民币66800元。旅游者陈某某在交完旅游费用后,提出要求签订旅游合同时,杭州雪狐电子商务有限公司员工通过微信发送了载明合同相对方为杭州紫藤花旅行社有限公司的旅游合同样本,该合同样本所载旅游产品为前往埃塞俄比亚的旅游线路,双方最终未签订旅游合同。 

  认为:依据《旅游法》第二十八条“设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应当具备下列条件,取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记:(一)有固定的经营场所;(二)有必要的营业设施;(三)有符合规定的注册资本;(四)有必要的经营管理人员和导游;(五)法律、行政法规规定的其他条件”的规定,“招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务”应当取得旅游主管部门的许可,本条所指“招徕、组织、接待旅游者”的行为,应当结合两点来判断,一是招徕、组织、接待旅游者的活动中,提供的具体产品或服务应当是包价旅游产品或服务;二是以自身的名义实施招徕、组织、接待旅游者的行为。 

  当事人作为杭州雪狐电子商务有限公司的原法定代表人、实际经营人,在明确知晓经营旅行社业务,需要申请取得旅行社业务经营许可,而杭州雪狐电子商务有限公司未取得相应经营许可的情况下,仍然以“26C摄影旅游网”的名义分别招徕了22名旅游者前往新疆参加为期9天,1名旅游者前往冰岛参加为期12天,9名旅游者前往日本参加为期7天的包价旅游活动,并收取了旅游者的旅游费用,因此获得违法所得为人民币80315.8元。 

  在当事人担任杭州雪狐电子商务有限公司法定代表人期间,杭州雪狐电子商务有限公司实施了未经许可经营旅行社业务的违法行为,违反了《旅游法》第二十八条:“设立旅行社,招徕、组织、接待旅游者,为其提供旅游服务,应当具备下列条件,取得旅游主管部门的许可,依法办理工商登记:(一)有固定的经营场所;(二)有必要的营业设施;(三)有符合规定的注册资本;(四)有必要的经营管理人员和导游;(五)法律、行政法规规定的其他条件”的规定。当事人作为杭州雪狐电子商务有限公司实施上述违法行为的责任人,根据《旅游法》第九十五条第一款:“违反本法规定,未经许可经营旅行社业务的,由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款”的规定,及《关于印发〈杭州市旅游委员会旅游行政处罚裁量规则〉的通知》(杭旅政法〔2018112号)中《杭州市旅游委员会旅游行政处罚裁量规则》第1条之规定,经我局研究决定,对当事人处以罚款人民币5460元的行政处罚。 

  以上处罚决定,我局于201917日向当事人送达《行政处罚事先告知书》(杭旅委〔2018〕事先告知第024号),在规定期限内,当事人未向我局陈述申辩。 

  当事人应在收到本决定书之日起十五日内携带本《行政处罚决定书》到中国建设银行(10位数机构代码:0015076006)缴纳罚款。逾期不缴纳,每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 

  当事人对本处罚决定不服的,可以在接到本处罚决定书之日起六十日内向杭州市人民政府或浙江省文化和旅游厅申请行政复议;也可在接到本处罚决定书之日起六个月内直接向杭州市江干区人民法院提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。            

  当事人逾期不申请复议或者提起行政诉讼,又不履行义务的,我局将依法申请人民法院强制执行或依法强制执行。 

      

      附:本行政处罚决定所涉及的自由裁量。 

                            杭州市文化广电旅游局 

                            2019531 


    附件: 

    本行政处罚决定所涉及的自由裁量: 

    《关于印发〈杭州市旅游委员会旅游行政处罚裁量规则〉的通知》(杭旅政法〔2018112号)中《杭州市旅游委员会旅游行政处罚裁量规则》第1 

序号 

违法行为 

罚 则 

裁量规则 

1 

未经许可经营旅行社业务的 

《旅游法》第九十五条第一款 由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;违法所得十万元以上的,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;对有关责任人员,处二千元以上二万元以下罚款。 

一、无违法所得、违法所得无法认定或认定的违法所得<10万元的,按计罚参数(C)确定罚款额,C=涉及的旅游者人数×涉及的旅游天数×100 

多个旅游团队的,分别计算后累加。 

C(万) 

单位或个人的罚款数额F(万元) 

责任人的罚款数额GF(万元) 

C≤1 

F1 

GF0.2 

1C10 

FC 

GFC÷5 

C≥10 

F10 

GF2 

二、违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。 

罚款数额(F=违法所得(I×罚款倍数(M); 

罚款倍数(M=违法所得(I÷100000 

M四舍五入后取小数点后1位,且M最高值为5 

附件:
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