索引号 002491165/2020-02071 文件编号 杭文广旅游法规〔2020〕10号
发布机构 市文广旅游局 公开日期 2020-09-11
公开方式 主动公开

关于印发行政规范性文件制定程序规则的通知

发布时间:2020-09-11 13:33 信息来源:市文广旅游局 点击量:

机关各处室、市文化市场综合行政执法队:

为加强行政规范性文件管理,促进法治政府建设,现印发《杭州市文化广电旅游局行政规范性文件制定程序规则》,自公布之日起执行。

杭州市文化广电旅游局

2020年9月10日


杭州市文化广电旅游局行政规范性文件制定程序规则

第一条  为了加强行政规范性文件管理,提高文件质量,推进依法行政,根据《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令第372号)等规定,结合本局实际,制定本规则。

第二条  本规则所称的行政规范性文件,是指本局(或以本局为主),根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定,依照法定权限程序制定,公开发布并在一定时期内反复适用,涉及不特定公民、法人及其他组织权利义务,具有普遍约束力的公文。

第三条 行政规范性文件的起草、审查、公布、解读、备案、评估和清理,应当遵守本规则。

第四条 行政规范性文件由局机关相关业务处室和执法机构(下简称主办处室)负责起草。

第五条 拟制定的行政规范性文件内容涉及其他业务主管部门管理的,应当与该主管部门联合制定。

拟制定的行政规范性文件涉及的业务主管部门较多的,应当提请市政府协调后联合发布或者以市政府名义发布。

第六条 行政规范性文件的内容应当符合法律、法规、规章和国家有关政策的规定,并避免简单重复法律、法规、规章及上级文件的规定。

第七条 行政规范性文件草案应当由主办处室负责公开征求有关方面的意见。

征求意见的形式可以采取定向发函、听证会、座谈会、互联网等多种形式进行。

涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧,对公民、法人或者其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注,需要听证的,应当组织听证。举行听证会、座谈会征求意见的应当如实做好会议记录。

在相关媒体、互联网等征求意见时,应当刊登拟制定文件的主要内容、征求意见的起止时间、联系人和电话等要素,期限一般不少于7个工作日。

互联网征求意见的方式只能作为其他征求意见方式的补充,不能作为征求意见的唯一方式。

主办处室对收集到的意见、建议应当记录在案、分析研究归类,并说明采纳意见情况;对相对集中的意见建议不予采纳的,应当以适当方式反馈并说明理由。

第八条  行政规范性文件起草完成后,由主办处室将规范性文件草案及征求到的意见、意见采纳和反馈情况,起草依据、起草说明、政策解读等相关材料送政策法规处合法性审核。政策法规处应当组织公职律师、外聘法律顾问进行合法性审核,并在7个工作日内出具书面合法性审核意见书;材料不齐的政策法规处不予审核。

第九条  政策法规处与主办处室就行政规范性文件内容没有原则性分歧的,由主办处室提交局长办公会议集体审议决定;集体审议情况和决定应当如实记录,不同意见应当如实载明。

政策法规处与主办处室就文件内容存在重大原则性分歧又不能协商一致的,应将分歧提交局长办公室会议集体审议决定。

第十条  行政规范性文件印发后,局办公室负责在7个工作日内将正式文件、政策解读等及其电子文本转送《杭州市人民政府公报》编辑部、市政府门户网站和本局门户网站等公布。政策法规处负责在15日内向市政府备案。

第十一条  行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行,应载明具体施行日期,特殊情况除外。行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的,应当载明有效期。

有效期届满的行政规范性文件,主办处室认为需要继续实施的,应当在有效期届满45日前提出建议,经局长办公会议集体审议决定。

第十二条  行政规范性文件公布后,有公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件同法律、法规、规章相抵触,书面提出审查建议的,主办处室应当在收到书面审查建议之日起30日内提出初步处理意见交政策法规处审核,政策法规处应当在15日内提出审核意见并反馈主办处室,由主办处室报领导批准后答复建议人。

第十三条  规范性文件在实施后12个月至18个月内,由主办处室负责对实施情况进行评估,评估可以邀请第三方机构进行,形成书面评估报告。

第十四条  行政规范性文件每隔2年进行一次清理,由政策法规处牵头组织(暂定为奇数年的10月31日为清理截止期限);对不符合法律、法规、规章或者国家的方针政策,以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件,应当修改或者废止。未列入继续有效文件目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。局办公室根据行政规范性文件清理情况,标注行政规范性文件的效力状况。

第十五条  本规则自公布之日起实施,之前杭州市文化广电新闻出版局、杭州市旅游委员会制定的有关行政规范性文件的制度不再执行。